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美钢铝税瞄准大陆 反伤伙伴


红木 2018-03-07 06:50 我要评论

 

2018年03月05日 04:10工商时报

黄欣/专访

今年来中美经贸纷争大事纪

美国总统川普上任后,将经贸问题提升至国家安全水平,以此引爆中美之间的贸易衝突氛围。中美贸易问题是否会扩大为中美贸易大战,进而激烈交锋,全球关注。

川普即将公布对中国等国家在内的铁、铝进口加徵关税细节,本报日前专访中华经济研究院经济法制研究中心副主任顏慧欣,针对美方当前策略与贸易衝突可能引发的问题进行背景分析及探讨,以下为专访部份内容:

问:能否请您分析一下美方近期援引的贸易救济措施,其影响性有多大?

答:首先在232调查部份,美国去年刚提出时声势夺人。原本按照美国国内法的规定,232调查是由美国商务部着手进行,有270天的调查时间。当时川普急着要商务部公布调查结果,是打着进口的钢铁和铝制品对美国国防安全造成了威胁,其目标是针对中国大陆。

但事实上,中国大陆出口到美国的钢铁,早在欧巴马时代已大幅减少。欧巴马任内针对中国大陆钢铁的双反案件,就高达20件,这些双反案件导致中国大陆出口到美国的钢铁大幅减少,占美国整体钢铁进口额已不到2%。要以此来证实中国大陆钢铁影响到美国国防安全,理由相当牵强。

美国主要的钢铁进口来源,反而是其他贸易对手国,包括加拿大、德国、韩国、日本、巴西等,也就是最后可能针对的不是中国大陆而是其他贸易伙伴。232给川普很大权限,不仅是在提高关税、完全禁止进口或其他方面,美国倘若最终真对钢铝採行措施,也意谓对其他国家开战,不过这个措施有极大WTO争议,很有可能是川普现阶段想先对选民有所交代,未来这个措施若被WTO认定违法再撤销。

针对201防卫措施部份,川普在1月份批准针对太阳能模组、电池及洗衣机等徵收惩罚性关税,201属于WTO架构下的防卫措施,在WTO协定架构下,可以就採行的措施内容或额度先进行协定谘商。目前我方已经通知WTO要和美国进行谘商。

谘商可以讨论的内容很多,譬如美国是不是确定要实施该措施、是否有可能延后?或是是否有可能提高限额(目前美国提出的是2.5GW以内免课防卫税,超过2.5GW后第一年徵收30%;第二、三、四年分别降至25%、20%、15%)。这些在防卫协定下的谘商都可再谈,这也是WTO赋予我们这些被影响国家的权利。

如果谘商提出的方案美国全都否决,台湾接下来准备的方向,则是诉求美国如何提出补偿。在WTO防卫协定下,我们有权利要求美国给予补偿。补偿内容并非採用金钱,而是美国进一步开放其市场。如果上述都无法达到的话,下一步才要去评估是否要启动WTO正式的诉讼程序。当然我方希望运用现阶段防卫机制下积极谘商,希望可以让防卫措施落幕或是对台湾影响不是那么大。

若是进到诉讼且美国也败诉的话,WTO会要求美国履行义务,就是撤销防卫措施。美国前一次关于防卫措施的争议是在小布希时代,针对钢铁的防卫措施且败诉,案子败诉后就撤销。

至于301条款调查,美国曾于1998年对欧盟启动301调查,但被欧盟告到WTO,之后WTO认定若与WTO的权利义务有关的时候,美国没有权力片面去认定对其他国家是否启动制裁,还是要交由WTO决定。301的使用也因为这件事情的挫败消沈一阵子,直到现在才又被川普拿来作为制裁工具。

美国贸易谈判代表都是聪明且资深的贸易律师,因此这次公告针对大陆启动的301调查,已界定为不属于WTO事项,亦即WTO没有管辖权。也因为切割,未来公布的结果是USTR认定中国大陆存在不公平的行为,因与WTO协定义务无关,美国裁量权限更大,可以和中国大陆谈判双方都满意的方案,不一定要提出对立的制裁措施。

目前大陆应已和美国在谘商当中,只要大陆提出美国满意的方式,譬如扩大美国產品进口,降低中美之间贸易逆差等川普念兹在兹的事,都可能成为301调查落幕的方式。不过近期传出2017年被冷落的对中鹰派代表Peter Navarro将重出江湖,出任有实质影响力的美国总统特助,川普在301案件对中国出手的可能性大增。

问:台湾可以应对美国进行贸易制裁的筹码有哪些?

答:台美贸易往来很频繁,当然可以找到美国出口到台湾、与美国切身经贸利益相关的產品。譬如美国出口台湾金额较高的產品,都是对美施展贸易报復会有效果的可能领域。另外,以这次太阳能电池防卫案为例,倘若可以加上韩国、加拿大等受到影响的国家合作,也就是大家一起成为对美发起诉讼的集体原告,胜诉后可强化所有原告的报復力量,不一定需要台湾去执行报復措施,也可让其他国家执行。

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